2021浅议居民身份证被冒用注册公司的防范对策

　　近年来，江苏省工商系统接待群众来访时，经常听到他们反映：居民身份证被人冒用，注册了公司。他们当中，有的是在遗失居民身份证若干年后，被税务或银行等单位告知其注册的某公司出现了税收或贷款方面的异常情况，要求法定代表人履行相关职责时，才知道自己的身份证被冒用注册了公司;有的是在身份证被盗挂失补证后，自己在办理相关手续时，被告知自己是某家公司的股东，并占有较大比例的股份……凡此种种，来信来访人总是怀着疑惑和激愤的心情：一是责问工商登记注册窗口怎么审核把关的?二是要求工商部门对弄虚作假注册的公司予以撤销。

　　目前，对于居民身份证被冒用注册公司的情况并不鲜见。据江苏省工商局信访室统计，2015年，仅市局信访室收到的有关居民身份证被冒用注册公司的投诉信访有18件之多。就德积镇分局而言，2015年前11个月，涉及居民身份证被冒用注册公司的信访也占较大比例。

　　一、居民身份证被冒用注册企业的成因

　　居民对身份证保管不慎。从居民身份证被人冒用注册企业的大多数情况分析，最重要的原因是一部分居民对身份证保管不慎而遗失或被盗，还有的是在居民身份证交付他人期间发生被冒用注册公司的情形。

　　便利企业办照的一些制度设计不缜密。为进一步方便企业办照，办理登记注册申请时，办事人员提供企业申办者的身份证原件及其在相关材料上的签名，无须申办者本人及股东到场，即可申请。这一制度在受到诸多创业者欢迎的同时，也埋下了身份证被冒用注册企业的隐患。

　　把关审核不严，存有漏洞。根据江苏省工商局制定的《关于规范工商登记中自然人股东、法定代表人到场签字的指导意见》，只有在5种情形下才要求相关自然人股东、法定代表人到场签名。而对于新办企业而言，这5种情形很少会出现。与此同时，一些经济小区的招商代理人员，由于受经济小区招商指标和个人经济利益驱使，做到严格审核企业申办者真实身份的可能性几乎为零，有的甚至与冒用者联合造假，致使不少居民身份证被冒用注册企业。

　　二、居民身份证被冒用注册公司的防范对策

　　制度设计更缜密。建议组织一次对居民身份证被冒用注册企业的专题调研，分析其中的规律，找出根本原因和漏洞所在，在此基础上制定切实可行的解决办法，最大限度地减少居民身份证被冒用注册企业的情况发生。

　　加强招商人员管理。针对居民身份证被冒用注册企业的情况主要产生在经济小区的现状，应采取以下两项治理措施：一是加强对经济小区招商人员的教育管理，定期举办由经济小区负责人和招商员参加的法律、法规培训和工商政策辅导会，增强小区负责人和招商人员依法依规招商引资的自觉性，坚决抵制冒用居民身份证注册企业的行为;二是制定惩戒措施，对于因审核不严而发生的借用、冒用居民身份证注册企业的，取消经济小区招商人员的资格，并追究所在经济小区负责人的责任。

　　加强事后科学处置。登记注册主管部门应出台一个根据不同情况采取相应处置的可操作性办法，以便基层处理此类情况时“对号入座”，实现事后处置的统一性和规范性;二是对于居民身份证被冒用注册企业的相关当事人，应根据情节和后果的不同分别给予应有处罚。比如，将实际经营者列入诚信“黑名单”;对于故意弄虚作假的招商人员，取消其招商资格;对于发生过居民身份证被冒用注册企业的经济小区，对其实行更加严格的审核制度等。

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