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　　经典题解
　　【案例1】甲公司是一家生产、开发型企业。为了使各下属二级经营单位及其内部各个层级和各位员工联合起来，围绕着公司的总体目标而运行，实行了全面预算管理制度。公司开展的全面预算管理工作情况如下：
　　（1）设立了由总经理牵头、财务部门负责人为主任的预算管理委员会，并吸收营销、生产、采购、技术、信息、质检、内审、人事部门的最高负责人担任委员。预算管理委员会负责公司预算管理的所有工作。
　　（2）2013年，预算管理委员会直接以各职能部门编制和上报的年度综合计划为基础，编制形成公司的年度预算，并及时分发给各部门执行。
　　（3）2013年末，由预算管理委员会直接根据各职能部门预算执行结果进行了考核和奖惩。
　　要求：指出甲公司预算管理中存在的不当之处，并简要说明原因。
【分析提示】
　　（1）不当之处：甲公司设立由总经理牵头、财务部门负责人为主任的预算管理委员会。
　　理由：预算管理委员会的权威不够，会直接影响预算管理的有效实施。预算管理委员会是预算管理的决策机构，其成员包括企业的总经理及其他高管，由董事会任命。
　　（2）不当之处：预算管理委员会负责公司预算管理的所有工作。
　　理由：预算管理委员会是预算管理的决策机构。预算管理办公室是预算管理委员会的日常工作机构，在预算管理委员会的领导下工作，并向预算管理委员会报告工作。预算管理办公室具体负责：预算的编制、报告、执行和日常监控、调整、考核等。
　　（3）不当之处：预算管理委员会直接以各职能部门编制和上报的年度综合计划为基础，编制形成公司的年度预算，并及时分发给各部门执行。
　　理由：企业编制预算时，一般采取“上下结合、分级编制、逐级汇总”的“混合式”方式进行，具体包括确定目标、编制上报、审查平衡、审议批准等步骤。
　　（4）不当之处：年末一次性考核。
　　理由：考核周期过长，不利于及时发现问题，采取措施。企业应当采用定期考核与不定期考核相结合的方式。
　　（5）不当之处：由预算管理委员会直接根据各职能部门预算执行结果进行考核和奖惩。
　　理由：直接根据各职能部门预算执行结果进行考核和奖惩，而不分析客观因素变化对于预算执行的影响，容易导致考核结果不公正、不客观，伤害预算执行单位的积极性。